這次會議是經國務院批準召開的。國務院、國家發(fā)展改革委領導同志對會議的工作報告作出了重要批示，為開好這次會議和做好今年的糧食流通工作指明了方向，明確了工作重點，我們要認真學習，深刻領會，抓好貫徹落實。會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，總結2009年糧食流通工作，分析當前面臨的新形勢，研究部署2010年的工作。

    一、求真務實，2009年糧食流通各項工作成效顯著

    過去的一年，糧食部門深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨中央、國務院關于糧食工作的方針政策，努力克服國際金融危機的沖擊和影響，順利完成年初部署的“抓好收購促增收，充實儲備強基礎，清倉查庫摸家底，加強調控穩(wěn)市場，深化改革促發(fā)展”等重點工作任務，糧食流通各項工作取得新進展，保障了國家糧食安全，為保增長、保民生、保穩(wěn)定做出了積極貢獻。

    （一）認真組織開展清倉查庫，摸清了糧食庫存家底

    國務院高度重視全國糧食清倉查庫工作，分別召開電視電話會議進行動員部署和總結，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強兩次到會并作重要講話，成立了由發(fā)展改革委牽頭，10個部門和單位共同組成的部際聯(lián)席會議，辦公室設在國家糧食局，具體承擔清倉查庫的組織協(xié)調等工作。地方各級人民政府按照部署和要求，成立相應工作機構，落實職責分工。各級糧食部門科學制定實施方案和檢查方法，大規(guī)模、多層次培訓檢查人員。清查中，按照“在地檢查”原則，堅持“有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底”，對發(fā)現(xiàn)的問題邊查邊改，嚴肅查處涉糧違規(guī)違紀案件。據(jù)統(tǒng)計，地方各級政府和國家有關部門直接參與檢查的人員124756人，清查儲糧庫點29965個，對1765個重點非國有糧食企業(yè)和轉化用糧企業(yè)的糧食庫存進行了典型調查，邀請6375名人大代表和政協(xié)委員現(xiàn)場督導清查工作，提高了清查結果的透明度和公信力。

    清查結果顯示，2009年3月末全國國有糧食企業(yè)糧食總庫存4508億斤（原糧，下同），賬實相符率99.7%，質量合格率97.1%，宜存率99.1%，全國糧食庫存數(shù)量真實，質量良好，儲存安全，管理比較規(guī)范，品種結構趨于合理，區(qū)域布局進一步改善。通過清查，達到了國務院領導同志要求的“讓政府心中有數(shù)、讓群眾感到放心”的目的，檢驗和推進了糧食系統(tǒng)各項工作，增進了社會各界對糧食工作的了解，使各級政府落實“米袋子”負責制心中有了底，為加強糧食倉儲管理和庫存監(jiān)管積累了豐富經驗，為科學實施糧食宏觀調控奠定了堅實基礎。糧食部門的辛勤工作，得到領導同志的肯定和社會的認可，涌現(xiàn)了一批先進集體和先進個人，在這次會上要進行表彰。

    （二）積極抓好糧食收購工作，保護了種糧農民利益

    為增加種糧農民收入，2009年國家再次較大幅度提高小麥、稻谷最低收購價格水平，白小麥和紅小麥、混合麥分別提高到每斤0.87元和0.83元，提價幅度分別為13%和15%，早秈稻、中晚秈稻和粳稻分別提高到每斤0.90元、0.92元和0.95元，提價幅度分別為17%、16%和16%；加大國家臨時存儲稻谷、小麥、玉米、大豆和中央儲備大豆、菜籽油的收儲力度；創(chuàng)新托市收購機制，引導加工企業(yè)入市收購，對17個省份的中央直屬和地方油脂加工企業(yè)托市收購油菜籽給予補貼，對內蒙古自治區(qū)和黑龍江、吉林、遼寧省一定規(guī)模以上的大豆壓榨企業(yè)入市收購大豆給予補貼，對南方16個飼料消費省份的定點企業(yè)和中央直屬企業(yè)到東北三省和內蒙古自治區(qū)采購玉米給予補貼；對江蘇、安徽、山東、河南、湖北等省部分受災地區(qū)的芽麥實行保護性收購。各級糧食行政管理部門認真落實國家糧食收購政策，切實加強收購工作的組織協(xié)調和監(jiān)督檢查，指導和督促國有糧食企業(yè)發(fā)揮主渠道作用，引導和鼓勵多元市場主體積極入市收購。初步統(tǒng)計，2009年全國各類糧食經營企業(yè)收購糧食5753億斤，同比減少51億斤，其中國有糧食企業(yè)收購3264億斤，同比減少138億斤。全年收購托市糧食（含油菜籽）1839億斤，其中小麥817億斤、稻谷223億斤、玉米550億斤、大豆92億斤、油菜籽157億斤。初步測算，上述政策的實施，拉動市場價格回升，促進農民增收400多億元，為保護農民種糧積極性、擴大農村消費、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

    各地積極采取措施抓收購，主動掌握調控糧源，努力增加農民收入。據(jù)黑龍江省反映，農民出售稻谷、玉米、大豆的收入，比上年增加近70億元。新疆維吾爾自治區(qū)政府決定，對小麥、稻谷按最低收購價敞開收購，并分別給予每公斤0.2元和0.21元的直接補貼，對油葵實行保護價收購，各項措施使農民增收約20億元。廣西、浙江、福建等省區(qū)進一步完善儲備訂單與補貼收購相結合的辦法，較大幅度提高了補貼標準。

    （三）切實落實各項宏觀調控措施，維護了全國糧食市場穩(wěn)定

    一是加強中央和地方儲備糧管理。服從和服務于國家宏觀調控、穩(wěn)定市場糧價的需要，指導中儲糧總公司落實中央儲備糧輪換計劃、油料收購計劃和進口轉儲備計劃。會同有關部門下達食用植物油地方儲備規(guī)模指導性計劃。各地按照要求積極充實地方糧食儲備規(guī)模，健全儲備體系，提高儲備糧油管理水平。據(jù)統(tǒng)計，2009年末地方糧、油儲備分別比上年同期增加2.8%和43%，其中河北、山西、陜西、浙江、新疆等�。▍^(qū)）增加較多。

    二是做好政策性糧食競價銷售、移庫和產銷銜接工作。根據(jù)宏觀調控的需要，合理安排政策性糧食競價銷售，2009年累計成交1310億斤，滿足了市場需求。將國家臨時存儲的115億斤玉米和39億斤大豆劃轉給地方作為臨時儲備，定向銷售給加工企業(yè)，促進國產玉米和大豆的加工轉化。下達181億斤臨時存儲糧和1.9萬噸中央儲備菜籽油跨省移庫計劃，充實銷區(qū)庫存，優(yōu)化了庫存布局。多次舉辦糧食產銷銜接交易會、貿易洽談會、精品展銷會，簽訂糧食購銷合同400億斤。認真落實關內銷區(qū)到東北采購粳稻（大米）運費補貼政策，采購粳稻（大米）125億斤，有力促進了產銷銜接，搞活了糧食流通。

    三是加強糧食統(tǒng)計、信息和應急體系建設。加強和改進糧食統(tǒng)計工作，認真完成糧食購銷存統(tǒng)計、糧油加工業(yè)統(tǒng)計和供需平衡調查等基礎工作。建立政策性糧食收購五日報、大米市場監(jiān)測旬報、臨時收儲油菜籽和東北地區(qū)定向銷售月報等制度，調整糧油市場信息監(jiān)測點布局，健全信息監(jiān)測系統(tǒng)，加強糧食市場監(jiān)測預警分析，為糧食宏觀調控提供了可靠的決策依據(jù)。各地進一步完善本地區(qū)糧食應急預案，健全應急保障體系，一些省市積極組織培訓和應急演練，不斷提高應急保障水平。

    四是加強軍糧供應管理工作。牢固樹立“以兵為本”服務宗旨，落實“平戰(zhàn)結合”工作方針，突出抓緊抓好規(guī)范化管理和戰(zhàn)備應急保障工作。緊貼部隊后勤保障需求，推進軍糧供應戰(zhàn)備應急機制和應急設施建設，不斷提升軍糧供應體系的綜合保障能力，保證了部隊日常供應、重大活動和應急用糧需要。

    （四）積極推進糧食流通體制改革，國有糧食企業(yè)改革取得新成效

    一是糧食流通體制改革繼續(xù)深化。積極推進糧食行政管理部門職能轉變，把糧食行政管理部門的工作重心轉到糧食市場調控、監(jiān)管和行業(yè)指導、服務上來。加強糧食成本利潤調查，及時提出政策性收購糧食價格水平建議，研究完善糧食價格形成機制。積極培育和發(fā)展多元市場主體，目前具有收購資格的多元市場主體達到6.7萬家。廣東、浙江等省逐級簽訂糧食安全責任書，制定考核辦法并組織實施，促進了糧食行政首長負責制的落實。河南、四川等省加快城鎮(zhèn)連鎖經營店和農村服務網點建設，初步建成了覆蓋全省的新型糧油購銷服務網絡。

    二是國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展步伐加快。積極協(xié)調和配合有關部門制定政策性糧食財務掛賬消化、未占用農發(fā)行貸款的政策性虧損處理、占用商業(yè)銀行貸款掛賬劃轉，以及支持企業(yè)消化經營性財務掛賬等政策，明確中央和地方儲備糧承儲企業(yè)免征營業(yè)稅、印花稅、房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等政策，為企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。加強對企業(yè)產權制度改革的指導，嚴格規(guī)范改革改制行為，保護職工合法權益。截至2009年底，全國國有糧食企業(yè)總數(shù)18163個，其中購銷企業(yè)12567個，比1998年分別減少65%、59%，企業(yè)布局和結構進一步優(yōu)化，提高了市場競爭力。指導和促進企業(yè)加強經營管理，提高經濟效益。2009年全國國有糧食企業(yè)統(tǒng)算盈利45億元左右，比上年增加1倍多，為歷史最好水平。其中國有糧食購銷企業(yè)統(tǒng)算盈利40億元，同比增盈22億元。吉林、黑龍江、河南、云南、陜西、青海等22個省份及新疆生產建設兵團實現(xiàn)了盈利，其中北京、上海、山東、湖南等4個省（市）已連續(xù)5年盈利。

    三是糧食產業(yè)化經營積極推進。會同農發(fā)行出臺支持現(xiàn)代糧食流通產業(yè)發(fā)展的政策，在政策性糧油收儲、自主購銷和產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展等方面，加大對企業(yè)的信貸支持力度；重新審核重點支持的1684家產業(yè)化龍頭企業(yè)，繼續(xù)提供貸款支持，促進企業(yè)做大做優(yōu)做強。各地通過信貸支持、財政貼息、退城進郊興辦糧食產業(yè)園區(qū)等多種方式，積極培育產業(yè)化龍頭企業(yè)，延長產業(yè)鏈條，促進農民增收、企業(yè)增效。安徽省出臺一攬子促進糧食產業(yè)化發(fā)展和精深加工的優(yōu)惠政策，規(guī)劃和建設產業(yè)園區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)98個，已完成投資35.6億元。湖南省在技改貸款貼息、創(chuàng)建馳名品牌等方面給予政策支持，促進糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。

    （五）加強糧食流通產業(yè)建設，糧食流通現(xiàn)代化水平進一步提高

    一是糧食流通基礎設施和物流體系建設邁出新步伐。落實國務院“建設糧食儲備倉容1500萬噸、儲備油罐175萬噸”的計劃，兩年安排中央投資42.6億元用于糧油倉儲設施建設。從2008年第四季度到2009年底，已安排中央補助投資29.5億元用于糧油倉儲物流和烘干設施專項建設，進一步緩解我國食用油罐容不足和重點糧食產區(qū)倉儲、烘干能力不足的壓力。落實倉房維修改造資金3億元，改善15個省份實施政策性糧食收儲的設施條件。天津、河北、江蘇、福建、廣西、甘肅、新疆等地通過直接投資、補助投資或以獎代補等多種形式，加快本地糧食倉儲等基礎設施建設。

    二是糧食市場體系建設取得新進展。繼續(xù)貫徹落實全國糧食市場體系建設規(guī)劃，22個�。▍^(qū)、市）出臺了本地糧食市場建設規(guī)劃或指導意見。國家糧食交易中心總數(shù)達到22個，全國統(tǒng)一競價交易平臺聯(lián)網市場已達23家，順利完成了國家政策性糧食的銷售任務。大中城市成品糧油批發(fā)市場繼續(xù)呈現(xiàn)強勁發(fā)展勢頭，浙江省80%以上的商品口糧通過批發(fā)市場中轉流通。北京、上海、福建、湖北、廣東、江蘇、寧夏、浙江、貴州等地出臺優(yōu)惠政策，投入專項資金扶持市場建設。

    三是糧油加工業(yè)和科技創(chuàng)新取得新成效。糧油加工業(yè)多元化主體格局初步形成，技術水平不斷提升，主要產品產量和企業(yè)效益持續(xù)增長。以大型龍頭企業(yè)和糧食物流樞紐為依托，加工產業(yè)園區(qū)建設明顯加快，內蒙古、江蘇、山東、湖北、黑龍江等省區(qū)在推進精深加工與綜合利用等方面亮點突出。組織行業(yè)優(yōu)勢資源，申報糧食產后國家工程實驗室，國家糧食局科學研究院糧食儲藏實驗室建設項目正式竣工驗收。成功舉辦以“科學消費植物油”為主題的糧食科技周和科普宣傳活動，糧食科技創(chuàng)新體系進一步完善，糧食宏觀調控信息保障技術、糧食儲藏質量檢測等科技研發(fā)和推廣取得重要成果。

    四是“農戶科學儲糧專項”工程和“放心糧油”工程取得新成績。認真編制農戶科學儲糧規(guī)劃，擴大專項實施范圍，在遼寧、吉林、江西等14個糧食產區(qū)，安排中央補助、地方配套和農戶自籌資金6.7億元，為57.2萬個農戶建設標準化小型糧倉，改善農戶儲糧條件，目前遼寧、山東、安徽等省已基本完成建設任務�！胺判募Z油”工程已經成為深受廣大消費者和社會各方面歡迎的“民心工程”。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國各地放心糧油生產企業(yè)已經建立各類銷售網點17萬多個，其中農村網點6萬多個。山西省和濟南、西安等地“放心糧油”工程和“主食廚房”工程成效顯著。

    （六）加強制度建設和市場監(jiān)管，糧食依法行政能力和服務水平進一步提高

    一是積極推進糧食立法。以貫徹兩部條例為主線，研究制定年度普法依法治理要點，全面總結“五五”普法以來糧食行業(yè)法制宣傳教育工作，河北、浙江、甘肅省糧食部門的普法工作獲得中宣部、司法部、全國普法辦表彰。繼續(xù)做好糧食收購資格和中央儲備糧代儲資格審核工作，目前全國具有糧食收購資格的經營者8.55萬家；具有中央儲備糧、油代儲資格的企業(yè)分別為1907戶和208戶，資格倉容、罐容分別達到10115萬噸和319萬噸，資格企業(yè)布局趨于合理。認真貫徹落實黨中央、全國人大和國務院關于制定《糧食法》的要求，成立了由17個部門有關負責同志組成的領導小組及工作組，認真開展專題調研，積極做好《糧食法（草案）》研究起草工作。

    二是加強監(jiān)督檢查和標準質量工作。繼續(xù)鞏固和加強監(jiān)督檢查體系、質量監(jiān)測體系建設成果，全國31個省份及新疆生產建設兵團、82%的市地級和70%的縣級糧食部門設立了監(jiān)督檢查機構，納入國家糧食質量監(jiān)測體系的質檢機構已達197家。進一步完善糧食監(jiān)督檢查和質量安全監(jiān)管制度，加強糧食市場日常監(jiān)管和政策性糧食購銷專項檢查，認真督查、查辦涉糧案件和糧食質量安全事件。認真貫徹《食品安全法》，繼續(xù)抓好標準制修訂工作，《稻谷》、《玉米》、《大豆》等國家標準相繼實施，認真開展糧食質量與原糧衛(wèi)生的調查、抽查與監(jiān)測，積極履行國際標準化組織谷物與豆類分技術委員會秘書處職責和成員國義務。

    三是加強糧食倉儲規(guī)范化管理和安全生產工作。全面啟動倉儲規(guī)范化管理工作，開展糧食行業(yè)安全生產執(zhí)法、治理和宣傳“三項行動”。全面總結近年來糧食行業(yè)安全生產工作經驗，實地調查分析貴州、吉林等地事故發(fā)生的原因，開展糧油倉儲設施安全隱患排查工作，強化糧油倉儲設施使用管理，進一步加強教育培訓，增強安全生產意識，規(guī)范操作行為，落實安全責任，嚴防重特大事故發(fā)生。

    四是加強糧食行業(yè)服務工作。發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會、糧食貿促會、糧油學會、糧經學會等社團組織作用，成功舉辦新中國成立60周年成就展、糧油精品展、世界糧食日、愛糧節(jié)糧周等活動，充分展示糧食系統(tǒng)改革發(fā)展的巨大成就和精神風貌。大力開展“放心糧油”進農村進社區(qū)活動。圍繞國家糧食安全研究重大問題，積極組織開展課題研究，提出政策建議。繼續(xù)加強糧食倉儲、物流、加工、科技和信息等方面的對外交流與合作，擴大國際合作領域。繼續(xù)加強新聞宣傳和政務信息公開，為糧食流通工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

    （七）加強黨的建設、廉政建設、作風建設和干部職工隊伍建設，糧食行業(yè)整體素質進一步提高

    認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，貫徹落實十七屆四中全會精神，加強和改進黨的建設，努力把學習實踐科學發(fā)展觀的成果轉化為謀劃糧食流通科學發(fā)展的思路、促進糧食流通科學發(fā)展的措施、領導糧食流通科學發(fā)展的能力。落實中紀委全會和國務院廉政工作會議部署，以切實保護種糧農民利益、中央擴大內需投資監(jiān)督檢查和全國糧食清倉查庫為重點，整體推進糧食系統(tǒng)黨風廉政建設。深入開展“講黨性、重品行、作表率”活動，加強機關作風建設，深入實際開展調查研究，扎扎實實為基層群眾解難事、做實事、辦好事。抓好職工教育培訓和技能人才培養(yǎng)，推進職業(yè)技能鑒定工作，提高糧食系統(tǒng)干部職工隊伍素質。

    二、統(tǒng)一認識，正確把握糧食流通工作面臨的新形勢

    2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是鞏固和發(fā)展糧食流通體制改革成果，進一步完善宏觀調控政策措施，繼續(xù)推進現(xiàn)代糧食流通產業(yè)發(fā)展的關鍵之年，糧食流通工作面臨新的形勢和任務，也將迎接新的機遇和挑戰(zhàn)。我們要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央對國際國內經濟形勢的判斷上來，統(tǒng)一到深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到中央關于今年經濟工作和農村工作的決策部署上來，堅定信心，頑強拼搏，堅決貫徹中央對經濟工作和農村工作的總體要求，全面落實“五個更加注重”，緊緊圍繞加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎這個主題，緊密結合糧食流通工作實際，深入分析新形勢，正確把握工作重點。

    （一）根據(jù)中央關于經濟形勢的分析和糧食工作的部署，正確把握糧食流通工作的重點

    近些年來，黨中央、國務院不斷加大強農惠農政策力度，保護和調動地方抓糧、農民種糧積極性，糧食生產連續(xù)6年豐收，國家糧食庫存充裕，保證糧食安全的物質基礎更加堅實，為有效應對國際金融危機和糧食危機、促進國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻。但國際金融危機對我國農業(yè)和農村經濟的負面影響仍在持續(xù)，國際市場主要農產品價格震蕩，國內農業(yè)和糧食生產基礎仍不穩(wěn)固，種糧比較效益偏低。當前，我國經濟形勢總體回升向好，但基礎還不牢固，資源性稅費和資源性產品價格改革都將形成價格上漲壓力，糧食生產成本將進一步增加，考慮到通貨膨脹預期和國際糧油市場價格等因素，單純依靠提高糧食價格帶動農民增收的空間縮小，促進種糧農民增收和糧食穩(wěn)產增產的難度加大。要深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，認真落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議部署，糧食流通工作的重點是落實各項強農惠農政策，努力促進糧食穩(wěn)產增產和種糧農民增收；完善宏觀調控政策，維護國內糧食市場和價格基本穩(wěn)定；充分發(fā)揮各方面的積極作用，大力推進現(xiàn)代糧食流通產業(yè)發(fā)展；強化糧食安全的各項基礎性工作，切實保障國家糧食安全。

    （二）根據(jù)國際國內糧食供求和價格形勢變化，正確把握糧食宏觀調控的重點

    近年來，國際國內糧食供需發(fā)生深刻變化，糧食宏觀調控面臨的形勢更加復雜，任務更加艱巨。從國際市場看，經過2007～2008年大幅波動后，全球糧食價格回落，呈現(xiàn)震蕩整理狀態(tài)。聯(lián)合國糧農組織預計2009/10年度世界谷物產量22.38億噸，消費22.28億噸，庫存5.10億噸，庫存消費比22.88%,為2003年以來次高水平。但由于經濟衰退、氣候變化、許多發(fā)展中國家糧食生產水平相對較低等原因，世界糧食生產的不確定性增大；受人口增加、生物燃料發(fā)展等因素影響，糧食需求將繼續(xù)呈剛性增長；加上金融投機行為對糧食市場影響加大，糧價大幅度波動的可能性依然存在，世界糧食形勢不容樂觀。從國內形勢看，2009年我國糧食總產量10616億斤，創(chuàng)歷史新高，糧食消費保持平穩(wěn)增長，當年糧食產需基本平衡。分品種看，小麥、玉米產需平衡有余較多，稻谷總量平衡有余但粳稻供求趨緊，大豆產需缺口較大，食用植物油對外依存度高。目前國家掌握的糧食庫存充裕，油脂油料庫存比去年同期增加一倍多，調控的物質基礎比較雄厚，但商品周轉庫存有所下降，“北糧南運”格局日益突出，暢通糧食流通渠道和加強產銷銜接的任務繁重，糧食庫存品種結構和區(qū)域布局還需進一步優(yōu)化。從長期趨勢看，我國農業(yè)資源不足的矛盾將長期存在，促進糧食生產穩(wěn)定發(fā)展的長效機制尚未完全形成，保證糧油市場供應和價格基本穩(wěn)定面臨較大壓力。糧食宏觀調控要立足于促進糧食供求總量、品種結構、區(qū)域布局基本平衡和市場基本穩(wěn)定，重點是完善儲備體系，充實銷區(qū)和薄弱地區(qū)糧食庫存，增強調控市場能力；安排落實好政策性糧食收購和銷售，引導糧食生產結構調整，促進糧食生產和流通協(xié)調發(fā)展；統(tǒng)籌生產、加工、流通、消費和進出口，綜合運用儲備調節(jié)、進出口、產銷銜接等措施，穩(wěn)定糧油產品價格，避免市場大幅波動。

    （三）根據(jù)糧食流通體制改革進程，正確把握國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的重點

    隨著糧食流通體制改革的不斷深入，國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展進入了一個嶄新階段，經營管理狀況不斷好轉，連續(xù)3年實現(xiàn)盈利。但是，目前企業(yè)產權制度改革依然滯后，政策環(huán)境需要進一步改善，具有競爭實力企業(yè)不多，尤其是部分基層國有糧食購銷企業(yè)經營機制不活，經營方式粗放，自主經營困難，保持良好發(fā)展態(tài)勢的基礎不牢固。國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展要立足于促進現(xiàn)代糧食流通產業(yè)發(fā)展，服務糧食宏觀調控，構建新型糧食購銷服務網絡體系，發(fā)揮主渠道作用，重點是推進基層糧食購銷企業(yè)戰(zhàn)略性兼并重組，優(yōu)化產權結構，促進企業(yè)做大做優(yōu)做強；積極推進企業(yè)轉換經營機制，改進經營方式，增強企業(yè)活力；指導企業(yè)加強經營管理，繼續(xù)提高經濟效益，不斷擴大減虧增盈成果。

    （四）根據(jù)糧食流通產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，正確把握推進現(xiàn)代糧食流通產業(yè)發(fā)展的重點

    近年來，在各級政府和有關部門的大力支持下，現(xiàn)代糧食流通產業(yè)取得長足發(fā)展，但與糧食流通工作實際需要和產業(yè)結構優(yōu)化升級的要求相比還有一定差距。主要是：糧油倉儲設施的有效倉容和功能不能滿足需要，布局不夠合理，部分基層網點設施年久失修，據(jù)不完全統(tǒng)計，2000多億斤倉容亟需維修改造；糧食物流體系和市場體系發(fā)展在地區(qū)間不平衡，糧油加工產能過剩，科技含量和產品附加值低，推動糧油加工業(yè)升級的要求愈顯迫切；糧食產業(yè)化組織程度低，龍頭企業(yè)缺少政策和資金支持，對產業(yè)發(fā)展的帶動作用還需要增強；加強行業(yè)管理、指導推進產業(yè)發(fā)展的手段和資源與實際需要差距較大。發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產業(yè)要立足于促進產業(yè)結構升級和科學發(fā)展，重點是落實好國家擴大內需的政策，切實加強糧食倉儲、物流體系和市場體系建設，提高糧食安全儲存水平和流通效率；推動糧油加工業(yè)升級改造和資源整合，優(yōu)化產業(yè)布局，提高加工產品綜合利用率；大力培育和發(fā)展糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)，延長產業(yè)鏈條，促進農民增收、企業(yè)增效和經濟發(fā)展。

    （五）根據(jù)全國糧食清倉查庫結果，正確把握糧食流通監(jiān)管工作的重點

    在充分肯定糧食倉儲管理、庫存監(jiān)管和質量安全監(jiān)管工作取得明顯成效的同時，要高度重視這次清倉查庫過程中發(fā)現(xiàn)的問題。目前，個別企業(yè)政策執(zhí)行不到位，對庫存管理的重要性認識不夠，糧食安全儲存、安全生產制度落實不到位，存在安全隱患；糧食庫存增加，政策性糧食的比重增大，糧食監(jiān)管機構、隊伍建設與新形勢下的糧食流通監(jiān)管任務還不適應；糧食質量安全檢驗檢測手段不完善，原糧衛(wèi)生監(jiān)管難度加大，監(jiān)測預警工作亟待加強。糧食流通監(jiān)管工作要立足于保障各項糧食流通政策和制度的貫徹落實，保障糧食庫存數(shù)量真實、質量良好、儲存安全，重點是完善監(jiān)管制度，落實監(jiān)管責任，健全監(jiān)管體系，加大監(jiān)管力度，強化糧食倉儲管理、庫存和質量監(jiān)管，加強對糧食流通政策和制度落實情況的監(jiān)督檢查，維護糧食正常流通秩序和質量安全。

    三、開拓進取，扎實做好2010年糧食流通各項工作

    新的一年，要認真貫徹落實好國務院、國家發(fā)展改革委領導同志的重要批示要求，進一步加強和改善宏觀調控，保障國家糧食安全，維護糧食市場和價格基本穩(wěn)定，服務“三農”，促農增收，深化改革，完善儲備體系和手段，發(fā)展和壯大現(xiàn)代糧食流通產業(yè)，切實抓好糧食流通各項工作。2010年糧食流通工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議的部署和全國發(fā)展改革工作會議的要求，按照“發(fā)展產業(yè)壯實力、加強調控保安全”的基本思路，以加強宏觀調控、深化體制改革、發(fā)展流通產業(yè)、推進依法管糧、加強行業(yè)建設為著力點，實現(xiàn)抓好收購、促農增收、保證供應、穩(wěn)定市場、統(tǒng)籌發(fā)展、保障安全的目標，促進糧食流通事業(yè)科學發(fā)展，為鞏固經濟回升向好勢頭、促進國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮特有優(yōu)勢，做出新的貢獻。

    （一）加強和改善糧食宏觀調控，維護糧食市場和價格基本穩(wěn)定

    一是切實抓好糧食收購。2010年白小麥和紅小麥、混合麥最低收購價分別提高到每斤0.90元和0.86元，繼續(xù)提高稻谷最低收購價。各級糧食部門要認真落實小麥、稻谷最低收購價政策，黑龍江、吉林、遼寧、江蘇等粳稻主產區(qū)要通過儲備糧輪換及時充實粳稻儲備，南方銷區(qū)要利用運費補貼等優(yōu)惠政策組織企業(yè)積極到產區(qū)采購。國有糧食企業(yè)要積極入市收購，力爭多掌握稻谷糧源，以備調控、穩(wěn)定市場和保證供應的需要。要切實抓好玉米、大豆、油菜籽臨時收儲工作，繼續(xù)落實和完善對加工企業(yè)托市收購的補貼政策。要深入研究分析糧食供求形勢和價格走勢，加強對糧食收購工作的指導和督促檢查，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用，積極引導多元主體入市收購。各地糧食部門和托市收購主體要提前做好收購準備工作，相互支持，密切配合，共同完成好糧食收購任務，切實把國家糧食收購政策落到實處，防止收購不暢導致“谷賤傷農”。

    二是提高服務水平方便農民售糧。各級糧食行政管理部門、中儲糧系統(tǒng)、糧食收購企業(yè)和其他托市收購政策執(zhí)行主體要做好政策宣傳，接受農民咨詢，提供信息服務，增設收購網點，千方百計方便農民售糧。特別是在售糧高峰期間，要盡量縮短農民排隊等候時間，努力做到隨到隨賣，為農民提供熱情、周到、細致的服務。要嚴格執(zhí)行質價政策，堅持優(yōu)質優(yōu)價，不得壓級壓價損害農民利益，也不得抬級抬價損害國家利益，讓農民滿意，讓黨和政府放心。

    三是認真搞好糧油市場調控。各級糧食部門和調控執(zhí)行主體要把認識和行動統(tǒng)一到國家糧食宏觀調控的政策措施上來，服從和服務于保證供應、穩(wěn)定市場的大局。繼續(xù)做好政策性糧食銷售，把握競價銷售節(jié)奏和力度，滿足市場需要，穩(wěn)定市場價格。做好政策性糧食跨省移庫工作，充實薄弱地區(qū)庫存。各地要高度重視政策性糧食出庫等工作，嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，保證銷售和出庫工作順利進行。繼續(xù)按照“做強企業(yè)，深度合作，擴大規(guī)模，共同發(fā)展”的思路，引導和支持沿海、西南、西北地區(qū)的糧食銷區(qū)與主產區(qū)建立多形式、深層次、長期穩(wěn)定的產銷合作關系，促進糧食總量、品種結構和區(qū)域供求基本平衡。落實好國家農產品進出口調控的要求，防止大豆、油料過度進口沖擊國內市場。新春佳節(jié)即將到來，各級糧食部門要加強糧油市場調控和監(jiān)管，精心組織貨源，切實保障供給，穩(wěn)定糧油市場價格，保證糧油產品質量安全，讓廣大消費者吃上放心糧油。

    四是進一步加強儲備糧管理。切實加強對中央儲備糧的行政管理和監(jiān)督，完善輪換機制，優(yōu)化區(qū)域布局和品種結構，適時增加稻谷特別是粳稻的儲備數(shù)量，對今年新增的稻谷儲備規(guī)模，要利用當前收購旺季的有利時機抓緊落實到位。繼續(xù)推進中央儲備糧輪換通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進行，使輪換與宏觀調控要求相適應。完善中央儲備糧代儲資格認定制度，加強對資格企業(yè)的管理，為中央儲備糧的存儲安全創(chuàng)造條件。配合有關部門開展理順國債投資建設糧庫產權和管理關系的后續(xù)工作。各地要進一步加強地方儲備糧體系建設和規(guī)范管理，充實糧油儲備規(guī)模和應急成品糧油儲備，未完成計劃的省份要加大工作力度，按照國家下達的計劃抓緊落實到位。

    五是不斷完善糧食應急體系和統(tǒng)計、信息體系建設。進一步完善糧食應急體系，細化和完善糧油儲備應急動用方案，健全應急加工和供應網點體系。繼續(xù)完善軍糧供應管理制度，推進應急保障機制和設施建設，提高應急保障能力，保證任何情況下的軍糧供應。加強全社會糧食流通和加工業(yè)統(tǒng)計工作，組織好社會糧食、食用植物油和油料供需平衡調查，加強糧食市場信息體系建設，做好糧食市場監(jiān)測預測和信息發(fā)布工作。

    （二）充分利用清倉查庫成果，健全糧食庫存管理長效機制

    2009年全國糧食清倉查庫在基本原則、組織方式、操作方法等方面有很多創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)了各地庫存管理中好的做法和經驗，也找出了問題和不足。要以這次清倉查庫工作為契機，充分利用工作成果，抓緊完善相關制度，用制度管糧、用制度管事、用制度管人，健全糧食庫存管理長效機制，加大庫存檢查力度，推動糧食庫存管理工作再上新臺階。完善和落實糧食庫存“在地檢查”原則，探索建立與糧食事權相適應的庫存監(jiān)管機制。堅持例行檢查與專項檢查相結合，提前通知與突擊暗訪相結合，賬務檢查和實物檢查相結合，創(chuàng)新方式方法，規(guī)范工作程序，注重檢查效果。經常邀請人大代表、政協(xié)委員督導監(jiān)管糧食工作，做好舉報和投訴受理工作，及時向社會發(fā)布糧食工作信息，增強糧食庫存監(jiān)管工作透明度和公信力。細化倉儲管理制度，完善監(jiān)管機制，督促企業(yè)嚴格內部管理，加強日常管理，逐步實現(xiàn)糧食倉儲管理的規(guī)范化、精細化。

    （三）深化糧食流通體制改革，促進糧食企業(yè)健康發(fā)展

    一是進一步推進糧食行政管理部門職能轉變。切實落實中央關于糧食工作的方針政策，按照政府職能定位和保障國家糧食安全的要求，加快推進糧食行政管理部門把工作重心轉到宏觀調控、市場監(jiān)管、行業(yè)指導和做好服務上來。積極推進現(xiàn)代糧食流通產業(yè)發(fā)展，著力構建新型糧食購銷服務網絡體系，努力提高全社會糧食流通管理和服務水平，努力保護種糧農民利益，努力保障糧食有效供給，切實維護糧食市場基本穩(wěn)定。各地要貫徹落實好國務院文件要求，穩(wěn)定、加強和充實糧食行政管理機構和職能，落實工作經費，確保地方糧食行政管理部門履行好各項行政管理職責。

    二是研究完善糧食價格形成機制。完善糧食價格形成機制是糧食流通體制改革的一項重要任務，摸清各主要糧食品種的生產成本、農民收益等情況，是研究制定糧食價格政策和完善價格形成機制的重要基礎。各地要高度重視這項工作，落實調查人員和工作經費，合理選擇調查對象，加強分析研究，提出政策措施建議，建立糧食成本利潤調查長效機制。

    三是大力推進國有糧食購銷企業(yè)產權制度改革。加大國有糧食購銷企業(yè)產權制度改革力度，推進戰(zhàn)略性調整，支持企業(yè)創(chuàng)新體制機制，完善購銷網絡，做大做強。支持大型國有糧食經營企業(yè)依據(jù)有關規(guī)定，以資產為紐帶，兼并重組基層糧食購銷企業(yè)，增強購銷服務功能和市場競爭力。對規(guī)模小、資產質量差、沒有區(qū)位優(yōu)勢、在糧食流通中不能發(fā)揮有效作用，又不能被兼并重組的企業(yè)實行租賃或拍賣。積極培育多元市場主體，鼓勵和支持多元市場主體參與糧食經營，發(fā)揮其發(fā)展經濟、搞活流通、增加就業(yè)的積極作用。

    四是加強對國有糧食企業(yè)經營管理工作的指導。指導國有糧食企業(yè)提高經營管理水平，增加盈利能力，以及通過貸款重組、呆賬核銷等有效辦法，處理好經營性掛賬。建立和完善國有糧食企業(yè)聯(lián)系點制度、經營管理信息通報制度和對重點企業(yè)的經營分析制度，促進企業(yè)經營管理繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。加強對國有資產的監(jiān)管，盤活資產存量，發(fā)揮資產使用效益。協(xié)調落實糧食收購資金等有關政策，支持基層糧食購銷企業(yè)創(chuàng)新經營方式，擺脫經營困境。各地要積極爭取地方政府的支持，安排專項資金解決富余職工分流安置中的資金缺口，落實好社會保障和再就業(yè)政策，切實維護職工合法權益。

    （四）積極推進現(xiàn)代糧食流通產業(yè)發(fā)展，壯大糧食流通產業(yè)實力

    一是加強糧食流通基礎設施建設。積極配合有關部門，完成好1500萬噸儲備倉容和175萬噸儲備油罐建設任務，按照有關要求做好項目建設布局，避免低水平重復建設。落實好地方和企業(yè)配套資金，加強項目管理，確保如期建成。加快倉房維修改造和技術更新，改善糧食安全儲存條件。各地要吸取貴州“10•17”重大安全事故教訓，積極爭取地方財政支持，加大倉房維修改造力度。加快建設糧食現(xiàn)代物流體系，建設大型物流節(jié)點，推廣散糧運輸，提高糧食流通效率。繼續(xù)落實糧食市場體系建設規(guī)劃，完善全國糧食競價交易系統(tǒng)，規(guī)范糧食交易行為，促進糧食市場健康有序發(fā)展。各地要積極爭取當?shù)卣�府和有關部門支持，落實配套資金，加快糧食流通基礎設施建設進程。

    二是加快發(fā)展糧食產業(yè)化經營。積極爭取各級政府的支持，對糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)的固定資產購置、技術引進、技術升級改造和糧食生產基地建設所需資金給予專項補助或貸款貼息，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和帶動農民增收能力。有條件的地區(qū)，要依托糧食產業(yè)化發(fā)展企業(yè)集群，建設糧食物流和產業(yè)園區(qū)，提升糧食流通產業(yè)發(fā)展水平。進一步推進“放心糧油”進農村進社區(qū)活動，惠及廣大城鄉(xiāng)居民。抓好示范企業(yè)建設，培育知名品牌，引導和帶動全行業(yè)共同發(fā)展。

    三是推動糧食加工業(yè)發(fā)展、產業(yè)升級和科技創(chuàng)新。落實國家產業(yè)調整振興規(guī)劃，調整糧食加工業(yè)產業(yè)結構，防止盲目建設，引導糧油加工業(yè)向規(guī)�；�集約化方向發(fā)展，提高科技含量和附加值。會同有關部門編制完善《糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》并組織實施，爭取有關部門支持一批糧油加工技術改造升級項目。繼續(xù)加強糧食行業(yè)科技創(chuàng)新體系和科技創(chuàng)新平臺建設，推動宏觀調控信息、綠色儲糧、減少儲備損失等國家科技支撐計劃項目和高技術產業(yè)化重點項目實施，引領行業(yè)科技進步。

    四是切實抓好農戶科學儲糧專項建設。14個省區(qū)務必按照承諾和有關要求，加快實施進度，確保按期完成2009年度農戶科學儲糧專項建設任務。繼續(xù)加大對農戶科學儲糧專項的支持力度，積極爭取安排中央補助投資。各地要采取有效措施，積極籌措落實資金，強化項目管理，搞好技術指導和服務，使農戶科學儲糧專項建設達到預期的效果，真正使農民受益。

    （五）加強糧食法制建設，積極推進依法管糧

    一是認真完成《糧食法（草案）》研究起草工作�！都Z食法（草案）》的研究起草工作是一項系統(tǒng)工程，涉及糧食生產、流通和消費各環(huán)節(jié)的制度建設，要以確保國家糧食安全為立法宗旨，切實加強調查研究，廣泛征求各方面意見，提高立法質量。各地要給予大力支持，積極建言獻策，共同完成好這項任務。要繼續(xù)認真貫徹執(zhí)行兩部條例，進一步做好糧食收購資格審核、糧食行政復議、中央儲備糧代儲資格認定和對資格企業(yè)的檢查工作。

    二是加強糧食監(jiān)督檢查和標準質量工作。各級糧食行政管理部門要繼續(xù)加強糧食監(jiān)督檢查體系和質量檢驗檢測體系建設，尤其要重視加強市、縣級監(jiān)督檢查機構和隊伍建設，完善規(guī)章制度，落實工作經費。推進糧食庫存監(jiān)管信息系統(tǒng)建設，建立健全糧食庫存管理和監(jiān)督檢查責任制，落實糧食質量安全地方責任。組織開展面向全社會糧食流通的監(jiān)督檢查、中央和地方儲備油庫存專項檢查，加強對最低收購價、臨時存儲等糧食庫存例行檢查和政策性糧食購銷活動的監(jiān)督檢查，以及收購資格、代儲資格、質量安全等專項檢查，加大涉糧案件查處力度。繼續(xù)開展糧食質量安全調查、抽查與監(jiān)測，加大庫存糧食質量安全隱患排查力度，嚴防不符合質量安全標準的糧食流入口糧市場。

    三是推進糧食倉儲管理和安全生產工作。完善糧油倉儲制度體系，健全新型糧油倉儲管理機制，做好糧油倉儲管理辦法及其配套制度的宣傳和貫徹落實工作。繼續(xù)深入開展糧油倉儲企業(yè)規(guī)范化管理活動。深刻汲取2009年發(fā)生的幾起重大安全生產事故教訓，強化安全生產意識，深入開展隱患排查治理，規(guī)范企業(yè)管理行為，落實安全生產領導責任，加強職工安全知識和技能培訓教育，提高自我保護能力，確保糧食安全生產。

    （六）總結糧食行業(yè)發(fā)展經驗，認真研究制訂“十二五”發(fā)展規(guī)劃

    全面總結“十一五”期間糧食行業(yè)發(fā)展經驗，認真分析當前和今后一個時期糧食流通工作面臨的新形勢新任務，按照國家關于編制全國“十二五”規(guī)劃綱要和各地區(qū)各行業(yè)專項規(guī)劃的要求，圍繞糧食流通體制改革、宏觀調控、產業(yè)發(fā)展、質量安全等方面，深入研究國家糧食安全戰(zhàn)略、流通基礎設施建設、現(xiàn)代流通產業(yè)發(fā)展等重大問題，抓緊編制糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要和制修訂糧食流通基礎設施、市場體系建設、糧油加工業(yè)、科技發(fā)展、質量安全體系建設等專項規(guī)劃，明確主要工作任務和工作重點，研究提出重點政策措施，推進確保國家糧食安全戰(zhàn)略目標的全面實現(xiàn)和現(xiàn)代糧食流通產業(yè)的健康發(fā)展。當前這項工作已經啟動，各地要積極配合，上下聯(lián)動，加強對建設項目和政策措施的研究論證，積極爭取有關方面支持，增強規(guī)劃編制的科學性、前瞻性和可行性，切實起到指導和推動糧食行業(yè)科學發(fā)展的積極作用。各地也要結合實際情況，加強部門互動和溝通銜接，及早研究制定本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并認真做好組織實施工作。

    （七）深入貫徹落實十七屆四中全會精神，著力加強糧食行業(yè)自身建設

    落實中央部署，牢牢把握服務中心、建設隊伍兩大任務，以建設一流機關、打造一流隊伍、培育一流作風、創(chuàng)造一流業(yè)績?yōu)槟繕�，以改革�?chuàng)新精神加強糧食系統(tǒng)黨建工作，通過加強新形勢下黨的建設的新舉措、新成效，保障糧食流通事業(yè)又好又快發(fā)展。進一步加強糧食系統(tǒng)黨風廉政建設，加強黨員干部廉潔從政教育和領導干部廉潔自律，加大違法違紀案件查辦力度。繼續(xù)加強干部職工隊伍建設，推進行業(yè)職業(yè)資格制度建設，舉辦第二屆全國糧食行業(yè)職業(yè)技能大賽，開展全國糧食系統(tǒng)先進集體、先進工作者（勞動模范）表彰活動。加強政務信息公開和電子政務建設工作，不斷提高糧食工作信息化水平。充分發(fā)揮糧食部門政府網和中國糧食經濟雜志、糧油市場報等新聞媒體的作用，積極開展新聞宣傳。進一步發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會、糧食貿促會、糧油學會、糧經學會等社團組織作用，繼續(xù)加強對外交流與合作，認真開展糧食安全重大戰(zhàn)略問題研究，服務糧食流通中心工作。

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